今年4月,国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》,并于5月1日起降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例,调整社保缴费基数政策。7月15日,金柚网研究院发布了《2019年社保降费新政解读报告》(以下简称《报告》),该报告全面阐述社保基金的发展现状以及社保降费新政对企业用工和个人就业的影响。

根据社保降费综合方案要求,养老保险单位缴费比例降低,高于16%的降至16%;失业保险、工伤保险费率继续阶段性降低;调整降低社保缴费基数,加快推进养老保险省级统筹;提高养老保险基金中央调剂比例,从3%提高至3.5%;稳步推进社保入税,征收合规化等社保费征收体制改革。

自 2015年以来,出于降低企业用工成本,减轻企业负担,激活企业发展活力,促进民生就业稳定的目的,针对降低社会保险费率,我国陆续出台了一系列政策,已累计为企业降低成本 3150亿元。而此次社保降费新政力度更大,不但较大幅度减轻企业社保缴费负担,而且属于长期性、制度性安排,指出社保发展方向,在中国社保发展史上,是一个重要的里程牌事件。

在中国经济走入高质量发展阶段的背景下,此次社保降费的战略意图明显,不单单是指向为企业减轻负担,优化营商环境,更是深入实施全民参保计划,完善社会保险制度的重要策略,将会为我国的社保制度健康发展,提供强有力的政策支撑。

《报告》认为,对于企业而言,此次社保降费之后需关注三个焦点。一是降低养老保险单位缴费比例和社保缴费基数,这无疑会极大降低企业成本。预计2019年全年可减轻养老保险缴费负担1900多亿元,可减轻失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元。三个险种合计,全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

二是社保入税进程稳步推进,对于一些非合规缴纳社保的企业而言,是个不利消息,意味着以前“忽略成本”将会变成实际成本。然而这也是中国企业发展大势所趋,合规缴纳社保原本就是企业的应尽义务,虽然短期会对这些企业造成冲击,但从长期来看,这无疑为企业健康发展奠定基础。特别是对一些希望上市融资的企业而言,规范化的社保缴纳是其上市的基础。从国家层面来看,合规征收将扩大足额缴费的企业规模,进而提升养老基金规模,确保基金扩大发展。

对于社保入税,国家给了企业充足的缓冲期,并不是一步到位,而是稳定推进,企业职工各险种原则上暂按现行征收体制继续征收,“成熟一省、移交一省”。在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。目前已有西安市、石家庄市、黑龙江省、青岛市(企业职工社保暂不移交)等省市公布了社保征收移交税务的通知。

三是养老统筹层级由省级向全国推进,“降低社保综合方案”明确提出加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度,2019年基金中央调剂比例提高至3.5%,进一步均衡各省之间养老保险基金负担,有助于平衡抚养比低地区的养老金支付,确保养老金按时足额发放,促进企业发展与养老保险制度建设的良性循环。

在这一背景下,人力资源活力将会进一步激活,在合法合规的前提下,劳务派遣、劳务外包、业务外包与众包等多种用工形式,将会得到迅猛发展,退休人员、非全日制员工、实习生等有就业需求的求职者获得更多的灵活就业机会,中国人力资源市场的流动性进一步增强,结构性也将进一步优化,人力资源服务市场随之快速扩张。

针对这一变化,中国人力资源服务企业也早有所布局,金柚网就搭建起人力资源交互创新平台,在劳务派遣、岗位外包、灵活用工、社保管理、薪酬管理、商业保险等方面提供富有竞争力的产品、服务与解决方案,大幅降低企业成本,与全国伙伴合作共赢。

《报告》认为,降低费率、社保入税、省级统筹打出的组合拳,在不给企业造成重大负担的前提下,稳步强化发挥社保的稳定器功能。均衡企业缴费负担,促进公平市场竞争环境,也有利于全国费率逐步统一,促进实现养老保险全国统筹,有利于扩大合规缴纳社保的企业规模,扩大养老基金池,缩小收支缺口,为中国更高质量、更高效率、更加公平、更可持续发展奠定基础。

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